Sociaal domein

In Zwolle zijn 11 schoolbesturen actief die onderwijs verzorgen verspreid over 98 gebouwen, waarvan 59 voor basisonderwijs, 19 voor speciaal basisonderwijs en 21 scholen voor voortgezet onderwijs. De gemeente heeft de wettelijke taak om te voorzien in voldoende en adequate capaciteit (huisvesting). De schoolbesturen hebben de zorgplicht om de schoolgebouwen als een goed huisvader in stand te houden. Gemeente Zwolle en de schoolbesturen zijn hierdoor gezamenlijk verantwoordelijk voor de continuïteit van goede onderwijshuisvesting. Iedere partij heeft hierin zijn eigen taken, maar die taken zijn wel nauw met elkaar verbonden.

De komende periode wordt er gewerkt aan het afronden van het Integraal Huisvestingsplan (IHP) die de onderwijshuisvesting voor nu en in de toekomst gaat vormgeven. Gemeente Zwolle stelt in het Integraal Huisvestingsplan nauwe samenwerking met de schoolbesturen op. Het IHP maakt een integrale afweging mogelijk voor de huisvesting van het onderwijs in Zwolle. In aanvulling op het Integraal Huisvestingsplan blijven we uitvoering geven aan overige taken die onder onze zorgplicht vallen, namelijk het: vergoeden van OZB, het huren van onderwijsgebouwen ten behoeve van capaciteitsvraagstukken, stimuleren brede inzet van onderwijsgebouwen, stimuleren van duurzame schoolgebouwen, het afsluiten van verzekeringen en het vergoeden van vandalismeschade. Als onderdeel van de Begroting 2021 wordt ter uitvoering van dit doel voorgesteld om in te stemmen met bestedingsvoorstel 8 (0nderwijshuisvestingbeleid (2021).

De wettelijke taken die de gemeente heeft op dit vlak zijn in 2021 uitgevoerd, zoals het vergoeden van OZB en vandalismeschade, het huren van onderwijsgebouwen ten behoeve van capaciteit. Ook is er gestart met de uitvoering van het IHP, projectgroepen zijn gestart voor nieuwbouw/renovatie van schoolgebouwen.

Voor de komende jaren zetten we in op het realiseren van een onderwijsvoorzieningenstructuur waarbij:

• Onderwijs sterk, innovatief en op de juiste plek verankerd is in de samenleving.
• Gezonde onderwijsvoorzieningen een randvoorwaarde is.
• We in nauwe samenwerking met schoolbesturen uitvoering geven aan toekomstbestendige huisvestingsvraagstukken.

Michiel van Willigen

• Samen met de schoolbesturen zetten we in op onderwijs dat sterk, innovatief en op de juiste plek is verankerd in de samenleving. Deze ambitie wordt vastgelegd in het Integraal Huisvestingsplan waaraan we op dit moment samen met de schoolbesturen invulling aan geven.
• Wij hechten waarde aan gezonde onderwijsgebouwen. Gezond voor de gemeente als het gaat om het stichten van gebouwen en gezond voor de schoolbesturen als het gaat om de exploitatie van schoolgebouwen.
• Het laatste kwartaal van 2019 is beoogd voor de oplevering van het Integraal Huisvestingsplan. Aandacht wordt gegeven aan de ontwikkelingen in het speciaal (basis)onderwijs en voortgezet onderwijs. We spelen in op deze ontwikkelingen door samen met de schoolbesturen vast te stellen wat dit voor de onderwijshuisvesting betekent. De bestaande plannen voor primair onderwijs worden waar noodzakelijk herijkt.
• Als onderdeel van de Begroting 2021 wordt ter uitvoering van dit doel voorgesteld om in te stemmen met bestedingsvoorstel B (aanvullend huurbudget De Twijn).

De doelen zijn vervlochten als kaders binnen de verschillende onderwijshuisvestingsprojecten.
Er is gestart met het actualiseren van het IHP gezamenlijk met de schoolbesturen, gezond en duurzaam worden hierin meegenomen.  De schoolbesturen zijn gefaciliteerd door de gemeente om hun SUVIS-aanvraag in te dienen.

De lasten laten een voordelig saldo zien van € 625.842 en de baten een voordelig saldo van € 34.956,  waardoor per saldo een voordelig resultaat wordt gerealiseerd van € 660.798.

Het voordelige resultaat op de lasten van € 625.842 bestaat uit een voordeel van € 440.031 op Onderwijshuisvestingsbeleid, een voordeel van € 185.238 op Bewegingsonderwijs en een voordeel van € 35.529 op De Brede School. Het voordelige saldo op de baten betreft diverse kleinere afwijkingen.

Onderwijshuisvestingsbeleid
Het voordeel van € 440.031 bestaat uit:

• Lagere lasten voor vandalismeschade van € 169.000. De uitgaven kunnen van jaar tot jaar fluctueren en zijn afhankelijk van de vernielingen in het betreffende jaar.
• De doorberekende verzekeringspremie vanuit A&F is € 92.000 lager dan begroot, vanwege lagere verzekeringspremies. Deze premies schommelen continue en het is dan ook onduidelijk of er sprake is van doorwerking naar 2022.
• Er is in 2021 incidenteel budget verkregen voor Onderwijshuisvestingsbeleid om incidentele kosten van zowel procesbegeleiding, plaatsen/ verwijderen noodlokalen als incidentele huur te kunnen bekostigen. Het budgetdeel voor plaatsen/ verwijderen noodlokalen en incidentele huur hoefde voor een deel van € 200.000 niet aangewend te worden. Dit budget was verkregen vanwege voorgenomen nieuwbouw/ renovatie Het Mozaïek en Het Atelier. Beide zijn nog niet van start gegaan. Renovatie en uitbreiding van Het Mozaïek zal starten in 2022. Voor het Atelier zijn nog geen concrete afspraken. Aangenomen wordt dat de incidentele kosten gedekt kunnen worden uit het budget 2022 waardoor er geen middelen hiervoor worden gereserveerd in de reserves.
• Voor het overige deel gaat het om meerdere kleinere afwijkingen met een nadelig resultaat van in totaal € 20.969.

Bewegingsonderwijs
In 2021 is een voordelig resultaat ontstaan van € 185.238 op betaalde vergoedingen voor huur gymaccommodaties van derden. Dit is grotendeels te verklaren vanuit een geringer gebruik vanwege Covid-19.  

Veiligheidseisen en overige aanpassingen
In 2021 is ingezet op het vervangen van veiligheidsvoorzieningen in schoolgebouwen om te voldoen aan wettelijke eisen en eisen van de verzekeraar. Dit is een doorlopend programma. Bestuurlijke besluitvorming hierover vindt plaats via het jaarlijks programma onderwijshuisvesting. In 2022 worden de eerste voorzieningen vervangen.

Bouw Paperclip (3e PC Basisschool Stadshagen) en Bouw Boxem (2e Katholieke Basisschool Stadshagen)
Deze kredieten zijn bedoeld voor voorzieningen voor passend onderwijs. In 2022 wordt duidelijk hoe het beleid zich hieromtrent ontwikkelt.

Bouw Saffier (2e Geref. Basisschool Stadshagen)
Nieuwe basisschool het Saffier is in 2021 opgeleverd. De gemeente en het schoolbestuur werken aan de financiële afhandeling en eindafrekening van het project.

Nieuwbouw huisvesting van der Capellen Scholengemeenschap
Het project is begin 2022 aanbesteed. Realisatie vindt plaats binnen de uitgangspunten van het krediet dat is vastgesteld door de Raad.

SUVIS ventilatie schoolgebouwen
Niet alle schoolbesturen hebben de bestedingen van de SUVIS-regeling verantwoord. Zodra de bestede middelen zijn verantwoord zal de bijdrage worden vastgesteld en uitgekeerd.

Overige investeringen
Dit betreft diverse huisvestingsvoorzieningen (onder andere vervangingsinvesteringen en 1e inrichting meubilair/ onderwijsleerpakket) ten behoeve van verschillende over het algemeen relatief kleinere projecten.

Het Integraal Huisvestingsplan (IHP) is in 2020 vastgesteld door de Raad. Vervangende nieuwbouw voor de schoolgebouwen van de basisscholen Het Atelier en Aquamarijn is in de voorbereidingsfase.  Begin 2022 heeft de Raad het krediet voor de renovatie van het schoolgebouw van basisschool Het Mozaïek vastgesteld.

Veiligheidseisen en overige aanpassingen

Bouw Paperclip (3e PC Basisschool Stadshagen)

Bouw Boxem (2e Katholieke Basisschool Stadshagen)

Bouw Saffier (2e Gereformeerde Basisschool Stadshagen)

Huisvesting Capellen scholengemeenschap

SUVIS ventilatie schoolgebouwen

Overige investeringen doel 1.3.3